针对如何有效克服和缓解城镇化建设造成的自然灾害风险增多与城镇防灾减灾能力不足这两大矛盾，全国政协委员、四川省巴中市人民政府副市长施耀忠提议，要同步实施防灾减灾与经济社会发展规划。

    施耀忠建议，应根据当地的气象条件、地理环境、地质构造、水土资源等情况编制城镇防灾减灾“十三五”规划，把城镇防灾减灾规划纳入国民经济和社会发展第十三个五年规划，把城镇防灾减灾工作纳入“十三五”年度重点工作计划，加强灾害风险评估、预测、监测、防范和处置，有计划地开展城镇防灾减灾工程建设、防灾避险应急演练，严格落实责任追究制，提升城镇防灾减灾能力。

    他建议，要不断加大城镇防灾减灾体系建设的投入，构建全体居民参与防灾减灾的文化氛围，开展好全国“防灾减灾日”宣传教育活动，创新活动的方式方法，提高全社会的防灾减灾意识。同时，要加快建立过硬的城镇防灾减灾救援队伍，建设一批关键时刻调得动、用得上、顶得住的高素质专业救援队伍，推进气象、地质灾害应急，电力、通信和市政保障应急等专业救援队伍建设，提高防灾减灾救援能力和水平，大力发展城镇防灾减灾救援志愿者队伍，发挥社会组织参与防灾减灾的独特作用。

    他还建议，要加强城镇防灾减灾的预测预警能力建设，加快推进城镇防灾减灾预测预警体系建设，科学整合城镇防灾减灾管理资源，健全完善气象、地震、国土资源、供电、供水、交通和通信等部门的灾害风险预测预警、抗灾救灾管理等信息共享系统。此外还应逐步提升城镇生命线网络防灾减灾能力，推进城镇防灾减灾技术研究和装备研发。