“据统计，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。目前为止，45%以上的化工企业和规模以上的化工企业基本上都在化工园区内，特别是在沿海地区，建成了一批依托大型炼化项目的园区。”国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军、国家安全生产应急救援指挥中心协调部副主任洪宇15日上午做客《新华访谈》时表示。
    [新华访谈]：为了加强危化行业的安全生产应急管理工作，许多地方做出了积极的探索，特别是化工园区先行先试，取得了一些成功经验，这方面的情况请您介绍一下。
    国家安全生产应急救援指挥中心副主任王海军：据统计，全国有各类工业园区3300余个，其中省级以上的化工园区有380多个。为了指导和加强化工园区的管理，2008年，国务院安委办就下发了《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》，要求新的化工建设项目必须进入产业集中区或化工园区。另外，在城镇建成区内的化工企业要搬迁，要退城入园，搬迁进化工园区之内。这个指导意见发布以后，对各地加强和改进化工园区的安全管理发挥了重要作用。到目前为止，45%以上的化工企业和规模以上的化工企业基本上都在化工园区内，特别是在沿海地区，建成了一批依托大型炼化项目的园区，已成为中国化学工业未来发展的重要依托。
    为适应化工园区发展的新特点，2012年3月以来，国家安全生产应急救援指挥中心与广东省、惠州市开展合作，在惠州大亚湾化工园区开展了应急管理创新试点工作，探索化工园区应急管理的新模式、新路子。按照“政府主导、部门协同、企业参与、共建共享” 的工作思路，经过2年多的探索，化工园区应急管理在建设规划、体制机制、资源整合、队伍建设、规章标准等方面取得了突破，形成了企业化管理、市场化运作的应急管理新模式。概括起来，新模式有五个方面的经验：
    一是政府主导的园区业主委员会发挥了核心作用。成立了以大亚湾区政府主要领导为组长的石化区应急救援联动委员会和园区内所有企业负责人参加的石化区业主委员会，通过定期召开的联席会议，研究解决园区安全生产应急管理重大事项，有效解决了以往应急管理条块分割、多头管理、责任不清、程序不明、落实不好、任务分工落实不好等突出问题。
    二是注重风险管理。在对化工园区进行安全风险总体评估分析的基础上，编制安全生产应急管理中长期规划。将应急管理中长期规划纳入园区开发建设发展总体规划中，从源头上消除和降低潜在风险和有害因素，促进园区安全和可持续发展。
    三是充分利用市场在资源配置中的决定性作用。依托国家危险化学品应急救援惠州基地，成立了国内第一家以应急处置和应急培训为主要业务的实体企业，组建了以危险化学品侦检、分析、堵漏、洗消、转输和灭火等专业服务的专职危险化学品应急救援队伍，实现了专业化救援和市场化运作，形成了政府、企业、社会共建共享和合作共赢的局面。
    四是实施园区一体化管理。按照“统一接警、统一指挥、资源共享、快速反应、联合行动”的工作机制，统筹园区各类应急资源，整合安监、消防、环保、海事等部门的应急救援力量，按照“共建共享”的原则，引导和规范新入园企业共同出资购置高精尖应急装备，建立了化工园区应急物资统一储备库，“以仓代储”，提升资源配置效益。
    五是注重园区应急救援基础设施建设。开展了化工园区封闭管理、环保应急装备配备、消防管网整合改造、公共应急池建设、海陆消防站建设和园区应急预案修订等20余项应急救援基础性配套工程建设，极大改善了化工园区应急管理工作条件，为化工园区事故预防和应对处置奠定了坚实基础。惠州大亚湾的应急管理创新模式刚刚起步，许多经验还有待于今后进一步总结和提升，我们相信，大亚湾的试点经验为我国的安全生产应急管理事业，特别是危险化学品的应急事业提供了很好借鉴。（记者 于子茹 汪徐秋林）