中央人民广播电台国家应急广播中心主任高南军发言

 

由国家新闻出版广电总局主办、中央人民广播电台承办的“2015中国应急广播大会”11月10日在北京召开。中央人民广播电台国家应急广播中心主任高南军出席大会并发言。

以下为高南军在大会上的发言：

各位领导、来宾，大家好！2012年7月中编委批准中央人民广播电台新的“三定”方案，增加了国家应急广播体系建设、运行、维护等重要职能，并增设国家应急广播中心。国家应急广播中心从2013年底挂牌到现在已经开展工作2年多。去年的应急广播大会介绍了国家应急广播体系起步的情况,今天由我向各位汇报国家应急广播体系建设近一年的工作进展和下一步的工作构想。

首先是国家应急广播体系建设进展。过去一年，我们按照《国务院办公厅关于推进应急体系重点项目建设的实施意见》，着重进行了国家应急广播预警信息自动适配播发系统建设，建设这个系统作为未来国家应急广播平台的信息接入口和先导系统，将为筹备中的国家应急广播工程做技术、信息、运行机制等方面的准备，这个系统目前正在安装调试中，预计今年底将投入运行。

这个系统主要有以下的功能：1.预警信息自动获取，2.多来源预警信息综合，3.紧急播发范围分析，4.播发策略建议自动匹配，5.预警信息内容自动分发。

目前，多种应急信息通过各种形式汇聚进入了预警适配系统：全国所有的气象预警，全国所有的洪水、干旱预警，国内里氏3级、国外6级以上地震速报，国家海洋预报台海洋灾害预警，全国森林火险预警，全国地级及以上城市空气质量指数。国家应急广播预警信息自动适配播发系统将对汇集的信息进行分析，匹配发布策略，分发到各省区市共享。

在建设适配系统的同时，为提高应急广播体系运行机制、方式及信息发布策略在真实环境的可行性，目前我们已经和七个省区签订了合作协议，2014、2015年，在广西进行的预警信息的发布试验，范围从3个市扩展到6个地市，试验的内容从洪水预警增加到了洪水、气象等多种预警信息，发布范围从市级精确到了县，协作分工更明确，实际发布预警数量更多。

希望今后能有更多的省区市同我们合作展开试点试验。我国地域差异较大，希望通过各地的试点试验寻找到较为适合的几种机制和运行模式，为国家应急广播体系建设和运行打好实践基础。在试点、试验的同时，我们也注重利用演练推进各单位在应急广播的联动和协作。2014年与四川局联合在广汉进行了应急广播首次演练，主要关注重大灾害的应对。今年我们还将和四川局在四川应急广播系统建设的基础上，演练国家、省两级平台的联动，希望到时能够获得各位的指导和帮助。

另外，为了满足应急广播体系中自动生成应急信息音频文件向公众播发的需求，我们启动了应急广播智能语音库建设。采用中央台播音员声音，能够自动匹配汉、藏、维等语言。系统建成后将支持各地远程调用，为突发公共事件信息发布中凸显应急广播“快捷”和“自动”的特点奠定基础。

从2014年开始，充分发挥中央人民广播电台媒体优势，在全台各频率推出了应急宣教的公益广告。在CNR高速公路交通广播开辟专门的应急广播专栏。为了丰富节目内容，我们订制了应急科普类音视频节目，初步搭建了应急节目资料储备库、专家库。

目前，国家应急广播手机客户端、国家应急广播网、手机应急网、微信公众平台、微博等五大新媒体平台已经基本建成，通过互联网，率先向公众提供应急广播公共服务。

2015年，我们开展了“紧急时刻撑你一把”“应急广播进校园、 进社区”等推广系列活动，以现场参与和线上互动相结合的方式，普及应急科普常识，提升民众应急意识，树立国家应急广播以人为本的品牌形象。

“国家应急广播体系建设”是“十二五”规划文化事业重点工程，十七届六中全会提出“建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系”。

就在2015年1月，中办、国办印发了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，将应急广播定位为“现代公共文化服务体系”的重要组成部分，将“为全民提供突发事件应急广播服务”列入了《国家基本公共文化服务指导标准（2015-2020)》。

《意见》在“提升公共文化服务现代传播能力”方面对应急广播体系建设提出了明确的要求。实施国家和地方应急广播工程，完善应急广播覆盖网络，打造基层政务信息发布、政策宣讲和灾害预警应急指挥平台，保障现代文化传播体系信息传播高效快捷和安全有序。这些要求都非常具体，是十三五期间，国家应急广播体系建设的重要指导。

与中央文件相适应，在总局制定的《广播影视“十三五”发展规划》（征求意见稿）和《广播影视“十三五”科技发展规划》（征求意见稿）中都将应急广播作为广播电视公共服务的重要内容，明确要求全面推进国家应急广播体系建设，加快实施国家和地方应急广播工程，基本建成上下贯通、可管可控、多种手段覆盖的应急广播系统。这两个规划从：颁布应急广播技术标准、完善应急广播制度和法规、建设“统一指挥、分级负责、反应快捷、调度灵活”的应急广播体制、机制，加强和信息源单位的合作，加强应急广播内容建设等方面都提出了具体要求。使命神圣、任务艰巨，下面向大家汇报未来五年我们的愿景和下一步的工作。

我们将践行“平战结合”的原则，推进国家应急广播体系建设和运行，发挥公共服务功能。我国突发公共事件数量多、地域性强、多数有预警时间，在日常广播电视节目中由传媒机构发布一般应急信息，服务成本小、风险低、便于就近服务是应急广播体系信息发布的主要方式，结合防灾知识和宣传教育将有效地为公众提供服务。。

一旦有重大突发公共事件，需要发布“重要且紧急”的信息时，应急广播必须具备在指定的区域内所有的电视频道（包括有线、无线），所有的广播频率都快速传递信息的能力。对于没有收看广播电视的受众也要力争通过播发区域内大喇叭、收音机、机顶盒自动唤醒让他们知道应急信息——这是应急广播的核心能力。这种能力不仅是技术上可以实现的，而且是不需要任何准备和协调随时可以立即或自动实施的能力，这是我们努力的方向。

在通讯、电力中断“信息孤岛”形成的时候，我们还将加强紧急在灾害核心区域开辟应急电台服务当地群众服务的能力。

无论平时还是战时，要实现应急广播以上的作用，首先是要打通信息流程。我们的下一步将推进应急信息的共享工作，在实践的基础和在座的各位共同摸索平时和战时的应急信息播发规律、运行规则，长时间运行、定期演练，培养受众的接收习惯。我们还要不断推进应急广播平台和政府应急部门的信息互联，主动为政府部门所用，做好政府行政管理和风险沟通的工具，争取在重大突发事件过程中发挥作用。

打通国家应急广播体系中信息流程涉及国家和地方多个层级，同一个层级还包括行政管理机构、传媒机构、传输机构等多个主体。如图：国家应急广播平台中制作播发平台主要是对应急信息进行分析后附加发布策略建议等内容分别发送给省级应急广播平台或调度控制平台，调度控制平台主要是协调中央广播电视资源紧急播发信息的。省级应急广播平台主要是指挥省内传媒机构、传输机构紧急发布或在日常节目中发布应急信息的，同时省级应急广播平台接受本省应急部门的指挥，市、县层级以此类推。

从以上的介绍中我们不难看出，省级应急广播平台是国家应急广播体系重要的枢纽，所以我们将联合各省、区、市助力省级应急广播平台建设，推进应急广播在各地的试点试验，尽早实现省应急广播平台和省内的传媒机构、发射机构、传输机构、市县应急广播平台、县乡大喇叭信息互联和系统级的对接，将这些系统用应急信息和公共服务这条线串连起来，为党和政府紧急发布信息提供便利甚至是自动的途径。

目前全国一些地方已经启动的地方应急广播系统建设，一些地方特别是农村应急广播建设已经初具规模。在信息贯通、机制建立的同时，相关的标准也亟待出台，这其中包括指导建设的建设标准，保障信息互联和技术标准，保障应急广播智能的策略标准和正常运行的管理标准，构成一个庞大的标准体系指导应急体系建设、运行。这样才能让应急广播发布的区域更精准，采用紧急播发手段科学呈现的方式和灾害影响、公众习惯相适应，服务质量有保障。

希望我们共同努力，在应急广播建设过程中，通过先期的试点、试验，让应急广播的信息通道逐步畅通；标准体系、制度体系逐步明晰，结合国家和地方应急广播工程建设，逐步具备突发事件应急广播这项公共服务能力，挽救生命、减少损失，完成党和人民交给我们的神圣使命。