中新网7月28日电 上半年全国安全生产事故普遍下降，唯有煤矿的重大事故上升，国家煤矿安监局副局长杨富28日表示，我国煤矿安全生产形势依然严峻，煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。此外，一些煤矿企业盲目冒险生产，扩大产量，增加了安全风险。

国新办28日举行发布会，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁介绍遏制重特大生产安全事故等方面情况，并答记者问。出席今天发布会的还有国家煤矿安监局副局长杨富，国家安全监管总局新闻发言人、统计司司长李万春。

现场有媒体提到，今年上半年重特大事故同比减少，但是煤矿重大事故是同比增加的，这是什么原因导致的？如何才能遏制这种势头？

杨富表示，上半年全国安全生产事故普遍下降，唯有煤矿的重大事故是上升的。据统计，上半年全国煤矿发生各类伤亡事故107起，死亡205人，比去年同期减少了86起、116人。但是重大事故发生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。这也正是煤矿常年来作为传统的高危行业，作为安全生产工作的重中之重的一个表现。今年事故多的原因，有以下几点：

一是煤炭市场持续低迷，煤矿企业经营困难，煤矿安全欠帐逐年增多。当前应该是既吃尽了前些年投入积累的老本，又面临着当前投入的严重不足这样一个状况。有的煤矿井下设备该维修的不能及时维修，该更换的也没有做到全部更换，有的甚至组织超能力生产，以量保本，直接影响了职工的收入和队伍的稳定。这些对于采掘工程质量的保障和安全管理措施的落实产生了最重要的影响。

二是从今年以来，国内市场价格出现了一定幅度的阶段性回升，也从这方面刺激了一些煤矿企业的生产积极性，包括一些已经即将退出的煤矿，也不顾安全，盲目冒险生产，扩大产量。有的是违法违规，不经过批准擅自组织生产，甚至有的已经关闭的煤矿也有采煤的现象，这极大增加了安全的风险。

三是由于众多的原因，在一些地方有一些时段，一些煤矿经常处于停停开开的状态，对于煤矿生产秩序的规范管理，以及一些工程措施的实施产生了新的困难。

同时，杨富提到，我国煤矿灾害比较严重，高瓦斯、水害、火灾、冲击地压以及动力灾害包括煤与瓦斯突出的矿井占到全国9千多处煤矿的1/3以上，并且随着开采深度的加大，这些灾害都在加大。由此可见，我国煤矿安全生产形势依然严峻。

杨富介绍，近期有以下工作：一是强化煤矿安全监察执法，依法打击违法的行为，主要以瓦斯、水害、火灾、冲击地压等灾害的治理为工作对象。在煤矿上以小煤矿、国有的老矿、亏损严重的煤矿作为工作的对象来防患于未然。

二是全力实行风险管控和隐患排查治理的双重管控机制，立足和达到治大隐患、防大事故。既强化源头管控，严格安全准入的许可，严格工艺技术装备的准入，严格员工教育培训的准入，又注重过程管控和事中事后监管。

三是以大力宣贯新颁布的煤矿安全规程为契机，强化煤矿企业的日常安全监管，充分调动和发挥煤矿企业的主体责任意识，逐步建立并形成煤矿企业自我约束、自我规范、自我管理的安全生产新秩序。

四是严肃查处事故，强化警示教育。在以往强调责任追究的同时，我们要更加注重总结和汲取事故教训和研究制定防范事故的措施，并切实组织落实，用事故教训推动工作。同时也要切实加大事故的应急救援和抢险救灾能力。

五是要启动一批安防工程，既是示范又抓重点来防患于未然，以此推动“机械化换人、自动化减人”，切实提高煤矿的本质安全水平。