发生决口的清水沟水库，设计库容仅37万方，属于水利水电枢纽工程中等别最低的小（2）型水库，加之常年泥沙淤积，实际蓄水容量只有28万方，而在降雨前，水库中还储有10万方左右水量。陈文军分析，暴雨当日水库附近降雨强度很大，导致水库来水量在短时间内远超水库蓄水能力，“来水估计50万方，而水库容量只剩18万方，装不下自然要漫溢出来。”

陈文军坦言，与陕北的大多数水库或淤地坝一样，清水沟水库是用土筑起来的均质土坝，加之黄土高原土质容易被水侵蚀，所以清水沟水库在发生漫溢后，土坝被冲刷，最后发生了垮塌。

他还透露，清水沟水库没有溢洪道。溢洪道是水库的防洪设备，多筑在水坝的一侧，像一个大槽。当水位达到一定高度可以自动泄洪，有助于减轻水库损失。不过，水库建设时，并不强制要求建设溢洪道。

因此，该水库“严格讲不具备水库的调洪功能”。水库在设计时没有按照水库的蓄水排洪功能进行设计，仅作为水源的蓄水工程，“很显然，当地常年干旱，小水库建设时没有考虑到大洪灾的防洪标准，防洪措施不到位，一旦灾难发生，也缺乏应急措施。”

如果清水沟水库的闸门在暴雨前可以提前开启，是否会让灾情有所缓解？据赶来子洲救灾的西北某勘测设计研究院专家分析，就当时降雨量来看，“流经的洪水一分钟便可以将水库装满”，容量37万立方米的清水沟水库仅相当于“小型蓄水池”，而“开闸放水至多对水库本身有一点好处，而对缓解洪灾并不会有多大贡献”。

还有人称，水库决口对下游县城造成灾害。记者采访的专家均否认了上述说法。陈文军说，水库确实在县城上游，但决口发生在下午，县城在当日凌晨3时至6时已经被淹。水库决口时，大理河流量已经回落至600毫米以下，已经不会溢出河道。对于洪水隐患的治理，陈文军告诉记者，只有工程措施和非工程措施的不断完善和建设，才能有效防止洪水灾害。

对于工程措施来讲，基础设施都有相应标准，综合实际情况，不可能把标准都提到很高的程度。能否修建更大的水库来调节洪水，他表示目前仍有难度，“没有修建更大工程的条件，地理因素、经济社会发展、暴雨洪水特性、自然环境、河道灌溉的要求等，都是修建工程需要综合考虑的因素。”

那么，超过工程设防能力以外，则需依靠非工程措施，比如及时预警和及时撤离等，尽可能减少人员伤亡和财产损失。