各位听众大家好，欢迎收听《国家应急广播——应急档案》，我是百宁。2011年3月11日，被称为黑色311，日本东北部海域爆发了一场大地震。电力不足、供应链中断、放射性物质扩散……严峻的现实不仅考验着日本，而且，如何做到与自然和谐相处、如何应对自然灾害，值得全人类进行深刻地反思。中国财政经济出版社出版了一本专门介绍这次地震的书籍《黑色311—日本大地震与危机应对》，对这次灾难做了详细记录，也分析了其中我们需要借鉴的经验教训，今天，我们就和您聊聊日本阪神大地震，第2集。
地震发生之后，受供应链中断、长期电力紧张等因素影响，日本企业面临着业绩恶化的危险。这种担心已经淋漓尽致地表现在股市之中，除了建设业相关企业的股票出现上涨之外，从汽车到电力、电机、机械甚至银行等服务业企业，股价均呈下行趋势。东京电力公司股票价格从2011年3月11日的2121日元大幅跌至3月18日的948日元，一周时间竟跌破50%。丰田、本田、日产等汽车企业股票也都出现下跌。加之，福岛核危机放射性物质污染已经扩散，这种形势引发了全球市场对于日本经济的担心，于是出现了这种股市上“卖掉日本”的行动。
然而，最令日本人担心的还不是股市上的“卖掉日本”，而是来自实体经济中“抛弃日本”的威胁。此次大地震与1995年阪神大地震不同，阪神地区属于日本重要的消费地区，而此次地震所在的东北关东地区却是日本的生产地区。这里聚集着众多半导体通讯电子类企业，它们是全球产业链的重要构成。例如，作为世界时尚产品的苹果公司Pad2，就有5种关键部件来自这里：东芝公司生产的NAND闪存、尔必达存储公司生产的DRAM、旭化成电子公司生产的电子罗盘、旭硝子公司生产的触屏以及日本苹果公司生产的系统电池等。
虽然在半导体领域，日本具有传统的技术优势，但是这种优势并非绝对垄断，其替代也不是不可能的。例如来自韩国的三星、海力士以及中国台湾地区的半导体企业都有能力接替日本企业，为世界产业链供给产品。因此，日本对于实体经济中“抛弃日本”的担心并非杞人忧天。为了避免被抛弃，日本企业必须尽快恢复生产或是转移生产，但这又需要相当时间，特别是在核危机威胁之下，灾后重建的日程被严重拖后。
此次超大地震发生之际，也正值民主党政权的菅直人第二届内阁成立不足3个月之时。在2009年8月30日日本众议院大选中，民主党以380个议席的绝对多数大胜自民党，实现了政权更迭的政治目标。然而，让人大跌眼镜的是，第一届民主党政权鸠山内阁竟然不到一年时间，就因民主党内一系列丑闻以及美军普天间基地搬迁问题而被迫辞职。身为副总理的营直人经过民主党的党内的选举，成功继任了首相职位。
然而，由于在是否提高消费税等问题上，菅直人态度含糊、立场不清，其国民支持率也开始迅速大跌。此后，又发生了一连串的“内忧外患”的事件。2010年8月，民主党内部又爆发了“内战”：营直人与小泽一郎之间进行了一场党代表之争。此外，在是否参加TPP问题上，日本政府的态度左右摇摆，加之菅直人的阁僚们又出现了一系列“失言”问题，于是，在短短的4个月时间内，菅直人内阁的支持率就由64%降至21%。
2011年1月14日，为了突破政治困境，菅直人重新改组了内阁。此次改组距离他接任首相职位仅隔118天，创造了日本历史上继任内阁实施内阁改组的最短时间纪录。
然而，就在这“千钧一发”之际，突发大地震。地震发生时，菅直人正在国会就通过预算关联法案做最后努力。地震发生后，他立即在首相官邸召集各在野党党首共商大策。最大在野党的自民党总裁谷垣祯一当即表示，希望政府全力应对地震灾害，今后可采取补充预算等方式来应对灾害，自民党将全力支持，政府有何困难都可以直接与自民党对话，表示全力支持政府抗震救灾。
地震发生后不到5分钟，首相官邸危机管理中心便成立了地震对策办公室，并成立了以首相为本部长的“紧急灾害对策本部”，并当即颁布四条基本方针：①首要任务是尽全力救助人命；②最大限度派遣自卫队、警察、紧急消防救援队以及海上保安厅部队；③全力确保高速公路和干线道路通行、确保航空安全；④尽快修复生活基础设施。④分别成立地震应对组织。民主党成立了以冈田克也干事长为本部长的“民主党东北地方太平洋海岸地震对策本部”，自民党成立了以党首谷垣祯一为本部长的“地震紧急对策本部”，公明党成立了以山口那津男代表为本部长的“东北地方太平洋海岸地震对策本部”，日本共产党成立了以志位和夫委员长为本部长的“日本共产党东北地方太平洋海岸地震对策本部”等。
此次救灾，日本政府动用了十几万官兵，也就是日本将近一半的兵力都被动员救灾。2011年3月11日当天，防卫省就成立了“灾害对策本部”，并应岩手县、宫城县等地方知事的要求，派出海上飞机，随后又调动陆上自卫队和航空自卫队参与抗震救灾。截至2011年3月27日，日本调动了106900名自卫队员、543架飞机、53艘舰艇参与救灾。而且，为了应对不断扩大的灾情，防卫省还首次动员了自卫队临时军官和预备役军官。
截至2011年4月9日，这场大地震造成14949人死亡、9880人失踪，被彻底毁坏房屋建筑多达8.36万间。根据日本政府的初步测算，此次大地震的直接经济损失在16万-25万亿日元，在规模上超过1995年阪神大地震的2倍以上。海啸成为此次大地震的最大危害，日本综合研究所副理事长高桥进指出，那些被海啸袭击的地区，村落全部被彻底摧毁。
然而，这场灾难最可怕的是来自福岛核危机的阴云。国际原子能机构总干事田野之弥早前表示，日本核危机可能会持续数周甚至数月。这种不确定性，将使此次地震对日本以及世界经济的影响难以估量。未来怎样，必须看核危机的发展趋势，也就是说，核危机决定着日本的未来……
2011年3月11日日本东北发生的特大地震，对日本政坛也形成了巨大冲击波。2011年3月11日，对于执政的民主党以及菅直人首相来说，注定是不寻常的一天；对于当代日本政治史来说，或许也将是一个重要的分水岭。
当天早晨，菅直人首相面临着上台以来最大的政治危机。同日发行的《朝日新闻》早报头版头条大篇幅报道了其涉嫌接受违法政治资金的问题。据报载，菅直人的政治资金管理团体“草志会”，先后于2006年9月、2009年3月、200年8月和2009年11月分四次从横滨商银信用组合（现中央商银组合）原理事手里共接受了104万日元的政治资金。捐献者签署的常用名是日本名，而据相关人士和亲友表示，该理事的国籍却是韩国。日本《政治资金规制法》规定，为了防止外国对日本政治、选举进行干预或施加影响，禁止接受外国人的政治资金。如若故意或存在重大过失的情况下，处3年以下监禁或50万日元以下罚款。政治资金丑闻的曝光，使本已处于风雨飘摇之中的菅直人政权，愈加举步维艰。
菅直人自2010年6月就任首相以来，确实一直是背运连连。上台34天后即遭遇参议院选举战，结果大败而归，陷入“非常国会”的被动局面。同年9月，菅直人赢得民主党代表选举，建立第一届改造内阁之后不久，法务大臣柳田稔就因失言问题引咎辞职。菅直人不得不在118天后即2011年1月再次对内阁进行改造，创造了日本政治史上内阁改造的最短纪录。
然而，新内阁立足未稳，“内忧外患”便接踵而来。2011年2月17日，民主党16位新当选国会议员造反，提出脱离民主党会派的申请。菅直人内阁的末期症状尽显，甚至连首相本人也不得不考虑何时解散众议院、交出权杖的问题。各在野党纷纷要求菅直人辞职。2011年3月11日，即地震发生当天上午，自民党副总裁大岛理森对记者表示：“前原外相因接受外国人资金问题而辞职，首相却对自己的事情不彻底调查，认可外国人的捐赠，实乃惊天动地、令人惊讶之举”，“首相本人首先必须彻底调查，向国会和国民说明全部实情，然后要表明如何承担责任，包括辞去首相职务。”
山雨欲来风满楼。2011年3月11日14时46分，自民党的攻击刚告一段落，百年不遇的东日本大地震就袭击了整个日本列岛。心神难安的菅直人抓着扶手，在阵阵剧烈的晃动中，抬头看着会场顶棚来回摇摆的豪华吊灯。国会讨论不得不中止，委员长宣布临时休息后，首相营直人迅速返回官邸。国会自然休会，再没有复会。
“3月政权危机”一瞬间切换为“3月地震危机”。面对大地震、海啸和核泄漏三重灾难叠加的日本“战后最大的国家危机”，原准备一鼓作气将菅直人和民主党撵下台的自民党，不得不转变战术，从倒阁转变为“阁外合作”。在地震发生后的自民党干部会议上，笼罩着一层沉闷的气氛，总裁谷垣祯一在会议最后总结道：“可以预想，本次地震受灾严重，要向政府表明，作为在野党在国会等方面予以全面合作，全心全意应对灾害。”
“3.11”大地震物理性地改变了日本地壳的自然构造，也相应地改变了日本的政治生态。本次前所未见的危机，对执政经验不足的民主党政权来说，无疑是一场严峻的考验。地震发生后，统一的危机指挥管理机构至关重要。2011年3月11日下午2点46分大地震发生，2点50分，政府在首相官邸的危机管理中心设置官邸对策室，召集紧急小组。菅直人从参议院会议室赶回首相官邸后，与已经到达的官房长官枝野幸男、防灾大臣松本龙三人坐镇指挥。菅直人迅速下达指示：(1)确认受灾状况；(2)确保居民安全，实施早期避难对策；(3)确保生命线，修复交通网；(4)全力向居民提供确切信息。3点03分，菅直人命令各位大臣回到各自省厅收集信息。3点14分，即地震发生约半小时后，政府成立了紧急灾害对策总部，首相亲任部长。
拥有快速机动应对能力的日本自卫队成为抗震救灾的先遣队。在接到2点52分岩手县和3点10分宫城县的请求支援的讯息后，3点27分，菅直人命令防卫大臣北泽俊美：“自卫队要最大限度地投入救灾活动”，除陆上自卫队的部队之外，航空自卫队和海上自卫队的飞机也赶往灾区。
2011年3月11日下午3点37分，第一次紧急灾害对策总部会议召开。4点11分，全体内阁成员齐聚官邸，召开第二次紧急灾害对策总部会议。营直人指出：“政府要齐心协力，共同奋斗，尽全力将灾害控制到最小程度。”4点36分，政府为了处理福岛核电站事故，设置了核事故官邸对策室。4点57分，首相在官邸召开记者招待会，面向全体国民发表讲话，菅直人强调“政府将全力应对灾害，希望国民沉着冷静，开展行动。”
国家应急广播—应急档案，今天，为您讲述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百宁，明天见！