据中国之声《新闻晚高峰》报道，人民群众的生活生产生命安全，一直是党和国家的重要关切，为进一步加强安全生产和推进自然灾害防治工作，推进国家应急管理体系建设，2018年3月，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准设立应急管理部。

一年以来，应急管理部边组建、边应急、边防范，启动应急响应47次，有效应对重大灾害事故，安全生产形势稳定向好。中央广播电视总台央广两会特别节目《央广会客厅》对话应急管理部副部长郑国光：如何持续推进国家应急管理体系建设？

应急管理部副部长郑国光做客《央广会客厅》（李新建 摄）

应急管理部的组建涉及11个部门的13项职责，包括5个国家级应急机构的整合。郑国光表示，对应急管理部来说，这是非常大的挑战。他说：“我们也是像走钢丝一样走过来的，11个部门13项职责整合过来，首先要把安全生产的基本盘稳定住，另外要积极地探索综合防灾减灾救灾的新体制机制。”

以往我国的应急管理体系属“单灾”种型，也就是民政部门负责自然灾害救灾工作，消防部门负责火灾事故救援，卫生部门负责公共卫生事件的处理。成立应急管理部，整合优化了应急力量和资源。郑国光指出，首先建立了多部门一个平台的会商机制，应急管理部和自然资源部、水利部、国家能源局、中国气象局以及中国安能集团公司等，依托应急管理部的指挥中心共同分析研判，然后明确职责分工。

其次，建立了国家应急响应的扁平化的组织指挥模式——地方党委政府统一领导，应急管理部牵头中央有关部门给予指导、协调，各方面专家一起提升技术支撑。郑国光以2018年发生在金沙江的堰塞湖自然灾害举例，他说：“金沙江是横跨，这边是西藏，那边是四川。同时也有应急管理部的消防救援、森林消防救援队伍，还涉及军地的协调。国家这样的救援队有跨区域的资源，还有专业力量、社会力量在参与，所以面对各种力量的综合协调如何保障有序、有力、有效，应急管理部牵头组织了一种扁平化有效的组织指挥体系。”

此外，应急管理部还建立起防范救援和救助一体化的运行模式，以及“窗口对外”信息发布的模式。

在机制体制的建立过程中，救灾队伍的调配与组建是重要一环。2018年的一件大事是公安消防和武警森林两支部队近20万武警官兵转制，成建制划归应急管理部。郑国光介绍，目前，国家综合消防救援队伍面向社会公开招聘初审结果已经公布，报名人数几乎是招录人数的七倍。3月底、4月初将按照公平公正、优中选优、确保质量的要求确定录用人员的名单并进行公示；4月上旬开始，将根据新录用消防员的特点分类组织入职培训。

过去一年，全国自然灾害因灾死亡失踪人口、倒塌房屋数量、直接经济损失比近5年的平均值有所下降，且降幅不小；生产安全事故总量、较大事故、重特大事故同比实现“三个下降”。郑国光表示：“去年一年，我们累计启动了47次应急响应，召开了102次视频调度会，派出了60多个联合工作组赴各地指导防灾减灾救灾和事故处置工作。我们组建了27支的专业救援队，打造应急救援的关键力量。”

在郑国光看来，这是“天帮忙，人更努力”——2018年自然灾害的发生率比常年正常偏少，这也显示了应急救援体系化的优势。应急管理部成立以后，立即组织制定了13个灾种的应急预案、工作方案和保障措施。成立第二天，全体人员就进入了应急状态，发挥国家应对重大自然灾害指挥部的作用。

在安全生产应急救援方面，应急管理部强调“抓重点、盯薄弱环节、落地主体责任”，此前内蒙古银漫矿业公司发生“2·23”重大生产安全事故，造成22人死亡28人受伤，令人痛心。目前，应急管理部已组织约谈较大事故多发地政府责任人。郑国光指出：“不仅仅约谈，我们还组织开展对这些约谈地方企业进行‘回头看’检查。总的来看，对事故多发地区和企业负责人的约谈警示了地方，也进一步理清了各个部门企业的安全生产责任，有效促进了安全生产工作。比如辽宁本溪，它从十几个方面找到当地企业在管理、技术、培训方面存在的薄弱环节，能够大大提高其安全生产能力。”

2019年是应急管理部组建到位后全面履职的第一年，郑国光表示，针对我国自然灾害多发频发的基本国情和依然严峻的安全生产形势，将从加快构建中国特色的大国应急体系、提升应急救援的能力、加快建立应急管理的标准预案和法规体系等多方面，守住人民生活生产生命的安全防线。（记者李思默 周益帆）