2005年4月23日，湖南省郴州市桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故，造成2人死亡。国家应急广播—应急档案，本期带您回顾：湖南郴州桂阳县荷叶镇太婆头煤矿“4•22”事故。

各位听众大家好，欢迎收听《国家应急广播——应急档案》，我是百宁。今天，我们就关注湖南郴州桂阳县荷叶镇太婆头煤矿“4•22”事故。

2005年4月22日下午4点，湖南郴州桂阳县荷叶镇太婆头煤矿中班当班安全员邓中英带领7名矿工，按照郴州全市煤矿停产整顿安全检查的工作要求，到该矿主井一级下山东巷的南一石门进行清理煤渣、维修轨道工作。当班安全员邓中英安排好7名矿工各自的作业后，回到抽水房抽水，7名矿工中5人负责清理巷道和轨道维修，2人负责推斗车。 

2005年4月22日晚上大约11时，正在井下安全检查的矿工们发现正前方突然发生煤水突出事故。其中2名工人边报警边立即撤离，跑在后面的5人被困。 

事发后，太婆头煤矿立即组织了抢救，于2005年4月24日凌晨1点，曾国兵、邹立新、陈克华等3人获救，送往桂阳县人民医院治疗。目前，3人全部康复出院。而桂阳县荷叶镇高山村的何保才、何福生则不幸遇难。 

2005年4月24日晚上11点，桂阳县领导接到报告后，立即率领国土、煤炭、安监等相关职能部门领导赶到事故现场，进行调查核实。事故现场显得很平静，相关职能部门派人下井调查也没有发现异常情况。当地决定由县安监局立案调查。在调查过程中，尽管煤矿老板和相关知情者矢口否认发生死亡事件，但县安监局在向群众调查时发现了疑点，并立即向县政府报告。 

2005年4月28日，当确认矿主隐瞒事故中有遇难人员的实情后，桂阳县主要领导及相关职能部门的领导再次赶赴现场，并决定成立联合组调查组进行第二次立案调查。并在荷叶镇政府召集相关部门负责人就当前全县矿山秩序整治和安全生产大检查工作进行了新的部署：认真吸取教训，举一反三，采取切实有效措施，杜绝安全事故的发生；继续加大矿山秩序整治和安全生产大检查工作力度，对合法矿，必须按要求加大整改力度，争取安全检查达标，恢复生产，对非法矿井坚决全部关闭取缔；合法矿必须安排足够的人力、物力，加大抽排水力度，并尽快成立抽排水公司。 

桂阳县太婆头煤矿是一家合法矿，“四证齐全”，也就是有由省有关部门核发的煤炭安全生产许可证、采矿许可证、矿长资格证，以及工商行政部门核发的营业执照。 

引发这次事故的原因是，桂阳县在2005年4月1日开始，所有矿山全部停产整顿，一些废巷道积水，导致太婆头主矿井突然发生煤水突出事故。这次事故是在整改维修过程中发生的意外事故。停产整顿期间，该矿未组织生产。 

2005年6月18日，全国安全生产万里行中央媒体采访团抵达湖南郴州。第二天，两组由当地官方提供的数据公之于众：其一，2005年1月至5月，郴州现有556处煤矿共发生事故15起，死亡51人，同比分别上升25%和75.8%。

其二，郴州主管安全生产的副市长对记者表示，2005年6月20日为该市给入股办矿党政干部主动交代问题、减轻处分的最后限期。截至当时，当地已有31名入股办矿干部受处 分，其中处级干部3人，科级干部19人；其非法所得均已收缴，涉嫌犯罪者移交法办。

煤矿事故多发与“官煤勾结”的关联早已不是新闻。湖南娄底市委书记10余次下乡暗访，发现该市矿难频繁的症结在于党政干部参股分红和充当违规煤矿的“保护伞”。2005年3月14日，黑龙江七台河新富煤矿特大瓦斯爆炸事故造成18人死亡，该矿矿主彭国财竟是七台河市桃山区安全生产监督管理局副局长。2005年6月17日，在安全生产万里行广州启动仪式上，时任国家安全生产监督管理总局局长李毅中怒批：“‘官商勾结，官煤勾结’已经到了该引起高度重视的时候。”

2005年6月中旬，国家安监总局、发改委等部门联合发出的《关于严厉打击煤矿违法生产活动的通知》强调，各有关部门在打击煤矿非法开采和违法生产的过程中，要查处不正之风和腐败现象，发现公务人员与私挖滥采、违法违规生产的矿井有利益关系或在幕后纵容及为非法矿井充当保护伞的，要移送纪检、监察部门和检察机关依法严肃查处。

2005年3月到6月，一场对“红顶煤老板”的清查运动在郴州展开，其间多起煤矿事故推波助澜，记者两度实地采访所闻所见，证明“官煤勾结”积弊之深，地方政府清理任务多艰。

2005年3月11日，郴州一无证煤矿发生一起枪击案。 2005年3月19日，郴州市发布通知，要求对鲁塘矿区矿业秩序进行专项整治。

2005年3月，郴州矿业着手整顿秩序，而当地官方之所以得出“煤矿生产秩序混乱”的结论，“3•11”枪击案乃是诱因。

2005年3月11日，时任桂阳县委副书记的郝去吾带队，携县国土局、安监局、公安局等部门负责人到鲁塘矿区的太和镇整治非法煤矿。在一无证煤矿，矿主们非但没有低头认罚，反而大喊整治不公，并踞高抛石抗拒执法。太和镇派出所副所长曹新国和民警聂伟鸣枪示警，却误中旁观农民何华兵。

2005年3月17日，由郴州市政法委出面协调，由桂阳县人民政府给予死者家属补偿金额共计42万元。 2005年3月19日，郴州市整顿矿业秩序工作领导小组发布通知，要求对鲁塘矿区矿业秩序进行专项整治。整治内容共有四项，第一，彻底取缔关闭无证煤矿，一证多井出矿、假联合、非法挂靠、非法转让采矿权等行为；第二，排查和整改安全隐患；第三，查处为非法矿提供民爆物品和供电行为；第四，严肃查处国家公职人员参股入股办矿和充当非法矿“保护伞”的行为。

“不能再拖下去了，否则还不知道出什么乱子。”2005年3月下旬，记者赴郴州采访时，郴州市煤炭局一位负责人发出上述感慨。按郴州市委市政府安排，2005年3月20日到4月6日，由下属各县派出大量政府工作人员下矿宣传煤矿经营政策等，从2005年4月7日到5月10日，对煤矿秩序进行集中整治。

当时，清查“官煤勾结”被列为整治工作的第四项，但郴州市煤炭局有关负责人认为，此举甚为关键，因为一些非法矿能取得用水用电和民爆炸药，与国家公职人员充当保护伞密不可分。

2005年4月1日，桂阳县贵达煤矿发生特大透水事故，17名矿工遇难。此次矿难令“官煤勾结”问题显山露水。

就在桂阳县有关干部大批下矿区宣传期间，2005年4月1日19时50分左右，该县荷叶镇贵达煤矿发生特大透水事故，17名矿工遇难。2005年4月14日，担任整治煤矿秩序组长不足一个月的郴州市煤炭局局长曾佑珍被免职，桂阳县县长徐达华、荷叶镇党委书记何卫群等三名主要官员亦遭同样命运。

更为关键的是，此次贵达煤矿矿难，令“官煤勾结”问题显山露水。时任郴州市纪委常委的段新忠那时向记者提供的通报材料显示，贵达煤矿事后被查出的“红顶煤老板”，首当其冲者即桂阳县煤炭石墨管理局党委书记彭庆文，此人于2004年11月在贵达煤矿入股三万元并介绍亲友入股6万元，获利不详。

贵达煤矿另一名官员股东为桂阳县烟草专卖局卷烟销售公司副经理肖军，据郴州市纪委三室专案负责人透露，肖军入股贵达，介绍人是桂阳县前任煤炭局局长宁忠义。而宁忠义本人此前已因受贿获罪。郴州市纪委书记曾锦春对其断语为：收取巨额贿赂，向无证煤老板大开绿灯。

在贵达煤矿被夷为平地的同时，郴州矿业整顿的重心转向“官煤勾结”问题，当地政府有关部门旋即下达三道金牌。

2005年4月14日，市煤炭局局长曾佑珍免职消息发布当天，郴州市纪委、市委组织部、郴州市监察局联合下发《关于清理和查处党政干部违反规定入股办矿的紧急通知》，决定对党政干部违反规定入股办矿进行专项清查。这一紧急通知提出的5项禁令包括：1、严禁到矿山入股(集资)或参与经营；2、严禁接受矿山的干股、红利；3、严禁到小矿山兼任职务、充当顾问或进行其他中介活动；4、严禁利用职权让配偶子女亲友到矿山入股或者参与经营等；5、严禁为小矿山提供技术资料、火工产品、水电等。

2005年4月17日，中共郴州市委、市政府下发《关于进一步加强矿业秩序整治严格安全生产责任追究的有关规定》的通知，其中明确提出，由市、县(市、区)两级纪检、监察机关严肃查处党政机关工作人员利用职权参股办矿、收受贿赂，公开或者暗地包庇袒护无证非法矿山；违者，依法没收股本和非法所得，并一律给予党纪政纪处分。

2005年4月22日，郴州市纪委再次下文，要求各县纪委、监察局将各县区党政干部参与办矿的调查摸底情况等问题汇报到郴州市纪委。

2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿发生透水事故。事后查证，桂阳县煤炭局局长肖毅之妻是该矿股东。

短短一日之后，煤矿事故再发桂阳，该县煤炭局局长肖毅随即被证明是又一名红顶煤老板。2005年4月23日，桂阳县荷叶镇太婆头煤矿技改新井在开采过程中发生透水事故，事故造成2人死亡3人失踪。

《三湘都市报》2005年4月28日发文《桂阳非法煤矿又夺人命》，消息披露，太婆头煤矿透水事故系“顶风作案”，因为桂阳县政府已于当月18日发布通知，要求全县煤矿暂时关停待全面整改后再行生产。

太婆头煤矿此案，与2005年6月17日国家安监总局局长李毅中痛斥的娄底市资江煤矿6•8矿难如出一辙———“不属重特大事故，但是性质太恶劣。”有禁不止，李毅中责问，“这个老板的胆子为什么这么大？背后有没有什么东西？”而太婆头煤矿的黄孟国被调查时交待，桂阳县煤炭局局长肖毅之妻是该矿股东。

据郴州市纪委专案人员介绍，早在2002年7月份，黄孟国找到时任桂阳县煤炭局副局长的肖毅，邀其入股太婆头煤矿，但被拒绝。随后，黄顺利说服肖妻李文英，并仅收2万元即办理投资20万股金手续。

此后，太婆头煤矿获得特别关照，2004年8月份，肖毅升任桂阳县煤炭局局长，半年后太婆头煤矿发生事故，李文英和丈夫肖毅商定，将参股煤矿的所有文字手续烧毁，但最后还是被纪检人员查出。另经查证，肖毅还曾收受煤矿老板礼金1.4万元。

太婆头煤矿事故三天之后，郴州市矿业秩序整治工作领导小组于2005年4月26日举行新闻发布会，通报了郴州市供销社党组书记、主任李永雄入股办矿和桂阳县煤炭石墨管理局局长肖毅等5人入股办矿的两起案件。

同日，郴州市委办、市府办针对干部参股煤矿事项，联合下发《关于清理和查处党政干部违反规定入股办矿的紧急通知》，此文与郴州市纪委12天前下发文件同题。

此紧急通知除重申郴州纪委在2005年4月14日提出的“五项禁令”外，着重指出“郴州矿山重大安全责任事故时有发生，非法矿山屡禁不止，其主要原因除矿主违法开采外，主要是管理不严格、监督不到位、安全措施不落实，有的还与少数党政干部入股办矿等腐败行为有关。”紧急通知称，党政干部参股办矿虽然是少数，但危害极大，严重地干扰了职能部门行政执法，使非法矿和违法生产得不到查处、重大安全隐患得不到整改、安全事故责任人得不到追究，导致重特大安全事故发生。至2005年5月份，郴州市纪委对桂阳县煤炭局局长肖毅作出免职决定。

2005年4月底5月初，郴州纪检系统干部悉数投入干部入股煤矿查办工作。纪委一专案人员说，“当时的气氛非常紧张，有人用人心惶惶来形容。”

就在2005年5月4日，桂阳县国土资源局局长肖良东在理发店理发时遭两名不明身份男子持刀猛砍，肖身中9刀，因失血过多入院昏迷一日方脱险境。据肖良东本人所述，其被砍之前就曾收到匿名恐吓信。

而此后，桂阳县公安局成立80名警员的专案组，悬赏10万捉拿凶手，力度之大在当地“史无前例”。肖良东执掌的国土资源局正是当地煤矿开采证的发放单位，肖本人的另一重要工作职责，就是带领执法人员四处封炸非法煤矿。据肖介绍，此前两个月左右，肖亲任总指挥，炸毁几十座非法煤矿。

2005年6月23日下午，面色苍白的肖良东在桂阳一家宾馆面见记者，同来一身材魁梧者，既是亲属也是保镖。“我宁愿当个烈士，也不能让人说我行政不作为。”肖良东直言，执法人员治理非法煤矿时面对着复杂的压力。

多年整治非法煤矿，这位不到四十岁的官员已形成了一条工作习惯，点燃炸药之前，他会要求所有执法人员一律不得接听电话。“要接了电话再炸，今天倒是痛快了，明天就该痛苦了！”

说这话时，肖良东紧皱眉头。据其介绍，在炸毁一些非法煤矿时，常有矿主等不明身份的人威胁，喊“灭了你、砍了你”等之类的话语，他并不怕，但同事或者其他部门的党政干部出面说情最让他为难。

“遇到这种情况我会装傻，问你这么袒护矿主你有股份啊？”肖良东说，“对方要说没有，我就炸了，若他回答有，那我就不炸，但我会向组织汇报，某某在某非法矿有股份，我炸不了。”

对于之前所讲的桂阳县荷叶镇，肖良东印象深刻，2005年在当地炸毁一座非法煤矿时，荷叶镇派出所所长面对来自发证机关的国土执法人员，居然自己签名证明非法矿为有证矿。2005年4月，这名派出所所长被查出在该矿上占有股份，并被免职。

2005年4月贵达矿难发生后，现场执法的肖良东照例承受了说情者的压力，“我就感觉有些干部讲话的方式不对，有的干部说他们也不容易，这么大的资金都投进去了，肖局长，差不多就行了。”肖良东说，甚至有干部不做矿主的工作，反而将矿主领到他的面前来“求情”。肖良东认为，贵达煤矿参股干部不止通报的几位，据他的了解贵达煤矿共有51股，每股30万元，实际上出面的股东就几个人，而有些股东又将每股股份拆成若干，拉来亲戚朋友入股，同时也拉来了“要人”。

“党员干部参股办矿首先是法制观念淡薄，主因则是利益驱动。”2005年6月23日，时任郴州市纪委常委的段新忠对记者谈及此前数月工作的心得。“无职无权的不会来，来的都是有实权的。”段新忠总结说，此次查办的干部中，煤矿安监管理人员引人关注。

2005年5月27日，郴州市委办公室和郴州市政府办公室联合下发的《关于对损害经济发展环境和党政干部入股办矿案件处理情况的通报》，其中，除上文披露的桂阳县煤炭局两位负责人外，另有5人属于执法违法。

桂阳县煤炭石墨管理局安监股股长罗宝辉、副股长谭雄柏、雷小保在桂阳县荷叶镇国家田石墨矿每人入股2万元，各分得红利2.7万元；罗宝辉在2004年8月还到桂阳县荷叶镇竹山背非法煤矿入股3.6万元，分得红利1.5万元。

永兴县煤炭局樟树乡安监站聘任职工李华正，于2005年1月，在樟树乡大岭村荣亨煤矿1号井入股8万元并介绍亲友入股67万元；另外，永兴县复和乡矿业秩序专项治理工作站副站长邝瑞廷从1996年到2004年的8年间，在复和乡的6个非法小煤窑共入股9.62万元，获利11.4万元。

通报同时显示，郴州市县两级多名负责干部亦参股办矿；李永雄，原郴州市供销社党组书记、主任，其在2004年8月到2005年3月，违反规定投资20万元入股开办小煤矿。许永汉，郴州市党史办副主任，1999年初，在永兴县复和乡宏达煤矿入股7.04万元，分得红利1.5万元。

陈显文，临武县纪委副书记，陈在2001年2月至2004年9月担任临武县水东乡党委书记期间，便在该乡欢喜煤矿入股15万元并介绍亲友入股10万元，截止到案发共获利30万元。

黄友兰，郴州市财政局办公室副主任，2004年，黄在永兴樟树乡荣亨二副井矿入股10万元。邓启洪，桂阳县政法委副书记，2002年8月至2004年8月，邓到桂阳县荷叶镇哈炭窿煤矿参股投资3万元，获利8万元。

上述10余名干部参股的10多家煤矿，除荷叶镇国家田石墨矿外，其余的均为非法矿。“有这些人在办矿，你说说我们的煤矿秩序能好吗？”时任桂阳县国土资源局局长的肖良东说。

郴州市纪委常委段新忠介绍，截至2005年6月20日，郴州市共查出38名干部参股办矿，其中六人为聘任的安监人员，但身份是农民党员，没有官职便免予处分。其余均受到免职、行政记过、党内警告等处分，并没收非法所得。郴州纪委一位专案人员称，此次清查干部参股办矿的线索来源主要依据群众举报和事故调查。

“不论是事故死亡总量和人口总量之比，还是事故死亡人数与GDP总量之比，郴州都高于全国平均水平，这样发展经济的代价太大了！”2005年6月18日，2005年“全国安全生产万里行”采访团在听取湖南省郴州市政府关于安全生产情况的汇报后，采访团团长、国家安全生产监督管理局宣教中心主任金磊夫感叹。

郴州市政府的上述汇报材料显示，当时郴州全市556家煤矿企业，取得安全生产许可证的仅有21家，但此数据并未包括非法煤矿，而在郴州到底有多少非法煤矿，没有相关政府部门能够说清。

桂阳县国土局局长肖良东说，很难估算非法煤矿的数量，因为每天的数据都在变化，“炸了又开，就像游击战。”肖良东表示，国土部门每发现一处非法矿就会给公安和当地的派出所以及供电企业发函，请求这些部门不要卖炸药和供电给这部分煤矿。

“但从来没看到停电和煤矿因为没有炸药而停产。”肖良东长叹道，“当然也不排除他从其他正规矿上弄来炸药和自己发电。”2005年4月17日，中共郴州市委、市政府下发《关于进一步加强矿业秩序整治严格安全生产责任追究的有关规定》，明确规定：乡镇辖区发现一处非法矿并未及时关闭的，乡镇分管负责人就地免职；若达到两处，乡镇党政一把手免职，若非法矿发生死亡事故的，乡镇党政一把手和分管负责人全部免职。

国家应急广播—应急档案，今天，为您讲述：湖南郴州桂阳县荷叶镇太婆头煤矿“4•22”事故，也希望能引起大家的思考。我是百宁，明天见！