在联合国减少灾害风险办公室的支持下进行了抗灾能力评估后,亚美尼亚、保加利亚、格鲁吉亚、北马其顿、罗马尼亚和塞尔维亚等国的城市开始努力在地方一级采取减少灾害风险的整体性战略。
城市代表使用联合国减少灾害风险办公室的城市抗灾记分卡,对地方一级的抗灾能力建设进行了10个基本方面的评估,包括城市治理、综合规划和响应计划。记分卡涵盖47个指标,以对《仙台框架》的主要目标和指标作出回应。
为此,一系列“实现抗灾力最大化行动”的措施与各城市地方减灾战略的计划行动同步开展。评估过程引起了人们的极大关注,例如:对将要纳入地方灾害风险评估的风险因素进行具体分析(涵盖关键基础设施、弱势群体和应急资产缺口等),在城市规划中更加重视通过使用自然资产来降低风险。
以下示例重点介绍了四个城市的评估经验:
加布罗沃(Gabrovo),保加利亚
加布罗沃必须正视其特殊的地理情况。这座城市的关键基础设施位于城市带延伸的山区的两个不同山谷之间,在狭长的区域内易遭山洪、山体滑坡、森林火灾和大雪侵袭。加布罗沃有一位负责协调减灾工作的常任秘书,帮助城市在现有国家和区域减灾战略的基础上不断前进。在城市减灾战略的制定过程中,预算主要用于灾害应对和灾后恢复活动,但记分卡活动的一个关键点是确定如何对预防和建立抗灾力进行投资。加布罗沃过去曾参与过一个与减灾有关的欧盟项目,目前正在积极寻找机会,通过新的国际合作项目来提高抗灾能力。
斯塔拉·扎戈拉(Stara Zagora),保加利亚
斯塔拉·扎戈拉是一个中等城市,市区人口稠密,高层建筑林立,极易受到地震影响。2019年2月,斯塔拉·扎戈拉通过了一项符合国家标准的当地减灾计划,并间接涵盖了城市评估审查的10个要素中的大部分内容。当地还成立了一个由市议会成员组成的地方风险管理委员会,以确保对减少灾害风险的政治关注。目前,斯塔拉·扎戈拉正在实施减灾方案的4个主要优先事项,开发减少风险的“可持续融资系统”是其中之一。研讨会期间的一个关键讨论领域就是将这一计划付诸实施。
库塔伊西(Kutaisi),格鲁吉亚
库塔伊西是一个容易遭受山洪、山体滑坡、地震和强风以及各种工业危害侵袭的中等城市。2019年,库塔伊西根据欧盟惯例制定了整体减灾战略,并间接涵盖了抗灾城市运动中概述的10项基本要素。为确保其实施,市议会决定在市政厅设立一个负责公共安全的新部门。库塔伊西也正在制定新的空间总体规划,其中将包括减少灾害风险的规定。2018年和2019年,作为欧盟项目的一部分,当地员工接受了减灾协调机制方面的培训。
阿拉拉特(Ararat),亚美尼亚
阿拉拉特发生地震的风险很高,其公民早就意识到防范地震风险的必要性。除了地震,阿拉拉特还面临干旱、强风、土壤、空气和水污染等高风险。健康和环境风险(如水泥、石棉、黄金工业)也是重点关注的问题。2019年,阿拉拉特根据欧盟惯例制定了整体减灾战略,并间接涵盖了(抗灾城市运动中概述的)10项基本要素。2018年和2019年,作为欧盟项目的一部分,当地员工接受了减灾协调机制方面的培训。减少灾害风险以及所有其他政策领域的地方预算有限,因此评估过程的一部分是确定可能存在融资缺口的关键风险领域,并在拥有可利用资源的情况下,优先考虑哪些领域可以用来增强抗灾能力。