南宁市工商局副局长胡建波表示，如果个体工商户提交的材料符合管理规范，工商部门就必须给它变更名称，工商部门并不知道该工商户是否受到环保局的行政处罚，因为两个部门间信息互推机制并没有建立起来。

7月16日，记者在青秀区社区综合服务中心召开的行政处罚听证会上就看到这样一幕：7月初，在水一方小区一家面馆刚营业就收到了环保部门的行政 处罚通知书，责令其停止营业，并罚款人民币1万元。感到莫名委屈的店主后来才得知，原来的老板是为了逃避处罚，才将餐馆转让给自己。

今年6月18日，青秀区人民法院成立了广西首个城市管理巡回法庭。通过定期或不定期的开展法律服务和巡回审理活动，快速审判城市管理行政案件、 解决城市管理纠纷。该法庭成立后执行的第一起案件，就是油烟污染。这也是近年来青秀区环保局对违规排放油烟的店主成功执行的第一起行政处罚。

根据《南宁市饮食服务业环境保护管理办法》规定，店铺房东和管理人出租给他人开设产生油烟污染的饮食店，最高可以进行1万元的处罚。但现实中， 即便是环保部门，追查房东也是件相当难的事。王勇表示，向房管部门取证时，对方会以涉及隐私为由，不一定配合，想罚都找不到人。

“这说明我们政府管理不到位，多个部门管理出现真空。”青秀区区长韦敏宏说。

今年7月初，南宁市环保局联合工商、城管、食药监以及青秀区政府等部门来到被曝光的盛天茗城等市民投诉意见比较集中的几个小区进行联合执法，并责令造成油烟污染的餐饮企立即停业整改。青秀区环保局副局长茅铭刚认为，对餐饮服务业管理由环保单一层次的监管逐渐转变为多部门联合监管，有助于形成合 力，有效控制餐饮服务单位的油烟污染问题。

　　

规划是解决矛盾的关键

“不让我在小区做餐饮，那我的损失怎么办？”

在7月16日举行的行政处罚听证会上，很多面临处罚的餐饮业主都提出这样的问题。事实上，青秀区作为南宁的核心城区，之所以会出现五六千家餐饮服务企业，与市民的需求也息息相关。

“油烟治理事关民生，但老百姓吃饭也是民生问题。”青秀区环保局负责人说，这些开在小区的餐馆，20%的人受影响，80%的人有需求。所以在执 法时，对造成污染的餐饮企业，首先做的是让他们整改，比如建设专用烟道、安装油烟净化器、使用清洁能源，能符合这几个条件，就可以继续营业。实在满足不了条件，环保部门会建议其把炉灶等撤掉，提供烫粉等不产生油烟异味的餐饮服务，或是变更经营范围。

“租出去做别的店都经营不下去，就餐馆能赚钱。”采访中，一些业主表示之所以违规将店面租给餐饮企业，也是现实所迫。为了能继续经营，往往需要投入大笔资金整改，但事后整改所需投入的资金往往比事前做好规划要大得多。

7月2日下午，南宁市云景路一处餐饮休闲区旁边，树起了一座10多米高的银色方柱，这是该餐饮休闲区开发商投资50万元兴建的排烟管道。据开发商介绍，最初他们只想引进酒吧和咖啡吧，烟道是和二楼及以上的居民楼共用的。后来，这里聚集了80多家餐饮企业，有川菜馆和烧烤店等，原有的烟道已明显不能顺畅排烟，由此引发居民投诉。为了解决这一问题，开发商又投入50万元，新建一条专用烟道。

“开发商当初规划设计时想得不周到，如果之前就注意到这点，只需要七八万元资金就可以做好了。”南宁市环保局相关人士表示。

在广西大学土木建筑工程学院副教授覃盟琳看来，提前做好规划，是解决城市油烟污染问题的根本所在，但现在国内很多城市都没有注意这方面的规划。 他建议，应该由政府主导，在城市规划控规、修规层面考虑到服务小区日常生活所必须的一些业态用地，比如规定必须有10%～20%的地拿来做餐饮。这样开发商在建造时，就会在前期做好专用烟道等硬件设施，避免环保部门在日后的执法中头痛医头脚痛医脚。

“城市规划是政府、企业、民众等多方意愿综合的结果。”覃盟琳说，过去城市管理者从集中管理的角度，不希望住宅小区和餐饮店混杂在一起；开发商 也担心楼盘加入餐饮店，会影响商业价值。但随着社会生活节奏越来越快，在小区周边得到方便饮食及生鲜蔬菜也是越来越突出的现实需求。政府要本着以人为本，为民服务的态度来提前做好规划，才能使城市生活更美好。(本报记者 谢洋 通讯员 谢耘)