在昭通市人民政府官方网站上，由当地住建局于2013年10月10日发布的“农村危房改造及地震安居工程建设专报2013年第7期”显示，昭通市11个县的农村危房改造及地震安居工程信息录入情况排名、开工情况排名、竣工情况排名等统计中，鲁甸县均是倒数第一。

在昭通市农村危房改造及地震安居工程竣工情况排名表中，鲁甸县的竣工率仅有0.08%。即使是排在第一的盐津县，也仅有22.75%。

住建局在发布信息的最后一段写到，农危改任务下达到各县区的建设时间已过半，但各县区2013年农危改竣工率均较低，请各县区务必高度重视，及时采取有效措施，狠抓落实，确保2013年12月31日完成2013年农危改建设任务。

这项旨在保证群众安全的救命工程，在一些仍然住在土坯房、茅草房的困难群众眼中，却是又盼又怕。

而昭通市的地方财政也吃紧，2013年度预算支出只有260亿元，拿不出太多钱来补贴辖区内410万农村居民。

记者在灾区看到，有抗震设计的一些楼房确实没有倒。在震中龙头山镇，土坯房大多坍塌了。但就在一片废墟旁，6栋采用了抗震设计的小楼屹立不倒。

鲁甸县龙泉中学内，一座1992年建成的教学楼由于缺乏抗震设计全部坍塌。而学校2009年用国家专项拨款建成的抗震教学楼和宿舍楼依然坚挺，只有小部分墙体开裂。

根据中国的防震减灾规划，2020年前后全国县级以上城市应能够抗击6级左右地震。

“但在云南，尤其是偏远的州市，基础设施尤其是民房基本是不抗震的。”云南省地震局地震防御处处长张俊伟说。

同样由于资金紧张，云南震区道路缺乏抗震设计，毁坏严重，救援力量进入困难，打通生命线一度成为救灾最严峻的任务。

“跟山东、浙江省份一些富裕的农村相比，云南、贵州、四川等省份的农村相对贫困，处在社会主义初级阶段中国仍然存在区域发展不均衡的问题，”山东大学社会学教授王忠武说。

中国西南地区地处喜马拉雅地震带，自1976年唐山地震以来，中国经历的大地震几乎都发生在西南部。然而，人口稠密的西南诸地却是中国最贫困的地区。

西南地区贫困人口大多数居住在高寒边远的深山或干旱缺水的谷地，很多地方还是长期落后的少数民族聚居区，扶贫开发的难度非常大。