“国民生活第一”是2009年民主党竞选时打出的口号。因此，如何履行选举承诺，制定有效的政策，促进日本经济发展，切实提高国民生活水平，成为民主党新政权的试金石。

在国民热切的期待中，面对全球金融危机的严峻形势，鸠山政权倡导“从混凝土到人”的理念，在2010年度所谓“守护生命的预算”中，大幅削减了18.3%的公共事业开支，增加了9.8%的社会保障经费、5.2%的文教科学研究费，从育儿、教育、医疗保险、农业和雇用等“民生”领域着手，加大改革力度，通过一些直接补助国民的措施，展开了所谓“守护国民生命、保障国民生活的政治”。

菅直人上台后继续推进所谓“第三条道路”，主张摆脱过度依赖财政、过度竞争的手法，构筑经济、财政和社会保障三位一体、良性循环的政策体系实现“最小的不幸社会”，力求兑现选举承诺，展现政权更替的现实成果。

第一，儿童补贴是民主党新政的金字招牌。民主党创设了向每个儿童每月发放2.6万日元补贴的新制度，一直到初中毕业。2010年度支付半额1.3万日元，全额支付从2011年度起实施。该制度不设收入限制，受到相当一部分国民的欢迎。然而，实际上在2010年6月，鉴于财源问题，民主党政府就在颁布的新政策纲领中，改为支付的儿童补贴从1.3万日元起，另加部分可根据地区情况，也可变成实物服务的形式。此外，还增加了限制条件，即从2011年度起支付对象仅限日本国内居住的人，海外居住的不在补助范围之内。

大地震发生后，考虑到灾后复兴、财政困难的状况，民主党决定过渡半年后，废止该项制度。2011年3月31日，国会通过了“儿童补贴过渡性法案”，规定将每月支付15岁以下儿童1.3万日元的补贴延长到2011年9月，期限6个月。2011年10月以后，政府打算基于现政策或自民党与公明党联合执政时代的政策，继续实行有关补贴。

第二，高中免费教育。民主党采取发放补助的方式，完全减免公立高中每年约12万日元的学费。私立高中的学生，同样享受等额补助，而对于上私立高中的低收入家庭，则补贴最高达到24万日元。在经济危机的背景下，这有利于减轻普通家庭的负担，避免青少年因经济原因辍学。

第三，养老金和医疗方面。曾经引以为荣的日本养老金制度，在步入“不惑”之年后，不仅由于代际间支付与回报的不公，财政赤字状况严峻，面临制度性危机，而且由于社保厅的违规挪用、养老保险数据遗失以及滞纳养老金行为等，使日本养老金制度面临着前所未有的危机。可以说能否重建养老金制度，是民主党新政成败的关键。鸠山上台后不久，在2009年10月的参议院大会上就表示，要尽最大努力在4年内创建新的养老金制度。改革思路是：一是将国民、厚生、共济三种养老金统一为一种形式；二是创设“收入比例养老金”；三是以消费税为财源设置“最低保障养老金”。根据优先顺序，政府将争取在2年内解决“消失的养老金”问题，恢复国民信任，逐步摸索养老金制度改革的具体方法。

面对政府负担加重，医疗投入比例失衡，医护人员短缺，“医疗体制解体”的形势，民主党政权提出：“要改变以往仅从财政观点出发一味控制医护费用的方针，着手创建能够提供高效、稳定、高质量医护服务的体制。”具体做法是：一是要废除自民党2006年制定的“高龄老人②医疗制度”，创建新的医疗制度。二是将医生人数增加1.5倍，充实急诊、妇产科、儿科和外科，重建地方医疗体制。

第四，推进地区主权，扩大地方财源。作为其中的主要措施之一，民主党最初主张，为了搞活地方经济，原则上实行高速公路免费。2010年的政策纲领中该项政策已经做出调整，表明要视免费的实际效果和其他公共交通的状况，阶段性地推行免费措施。

此外，民主党还创设了农户收入补贴制度。2008年相关法案在众议院被否决。作为民主党的农业政策，该制度被列入政策纲领。民主党上台后，预定从2011年度开始，其中对稻农的补贴提前到2010年度起开始实施。目的在于促进农业自给率，推动农牧渔业的再生和发展。

到2010年6月11日“2010年民主党政治纲领”公布时，民主党的自我评价是，在179项政策中，实施的有35项，一部分实施的有59项，着手的70项，未着手的70项。其中，育儿补贴、高中教育免费、高速公路免费和农户收入补贴，被在野党自民党指责为乱花钱的项目，成为舆论关注的焦点问题。改善民生，缩小差距，实现内需主导型的经济复苏，其出发点毋庸置疑，问题是在世界经济形势不稳、日本财政状况严峻、国民心态不安的情况下，这些具体的补助政策，难以产生有效需求，刺激并带动日本经济自律性的发展，却反而显出理想化的色彩和迎合民众的感觉。因此，面对前所未有的灾害，民主党在“非常国会”的政治窘境下，部分政策已经难以继续推行下去，将不得不进行调整或变更。

国家应急广播—应急档案，今天，为您讲述：黑色311，日本阪神大地震，也希望能引起大家的思考。我是百宁，明天见！