党中央的科学重建要求和民本情怀，在芦山灾区生根结果。

　　地方作为主体“赋权”中的能力提升

　　不含国外贷款项目和中央直管项目，灾区纳入总体规划、由地方承担的重建项目多达2419个。四川把99%以上重建项目的审批、核准和备案，放权给了灾区市、县。

　　重建实施一年半以来，灾区干部群众有许多想不到。

　　雅安市发展改革委没想到，自己手中竟然审核了最大的单体重建项目——国道351线雅安境内的改造。放在以前，这也许需要上报到国家发展改革委。

　　灾区群众也没想到，纳入总体规划的党政机关办公用房、业务用房项目，还能被地方取消或是调减规模。调整出来的投资或者面积，全部用于改善民生。

　　这是“芦山试验”的一大亮点：资金管理和项目审核权充分下移，一放到底；允许在总体稳定的前提下，动态适当调整因规划条件和实施条件发生变化而需要调整的个别项目。

　　通过体制机制创新，灾区党委政府实现了“有权”负责。与此同时，四川加强对市、县相关部门审批人员的专业培训，提高把关水平和审批效率，让他们有能力担好责。“这激发了地方组织实施重建工作的自主性和创造性。”雅安市重建委负责人表示，面对这份信任和重托，雅安上下形成了质量、安全、稳定、廉洁、厉行节约等“底线意识”，“不留败笔，少留遗憾，多留精品，保障重建经得起实践、群众和历史的检验。”

　　芦山县人民法院审判法庭重建项目结余的400万元，弥补了飞仙关中心小学的资金缺口。灾区建筑设计形成新的风尚：既防止低水平复制，又严禁贪大求洋、华而不实。

　　这也是“芦山试验”的初衷之一。中央财政安排了460亿元的重建补助资金，省级财政筹集了100亿元资金，测算分配到市县进行“总额包干”使用，让事权与财权相统一，避免了项目资金“两张皮”管理。

　　这样做，是为了合理控制规模、降低建设成本、减少损失浪费，避免灾区各级政府因重建过度背上沉重的债务包袱。

　　这样的制度性安排，还包括选派一批有重建经验的干部充实到雅安市、县领导班子，组织协调省内7市开展对口支援等。

　　崇尚实干，追求实效，灾区干部群众备受鼓舞。为了加快重建，雅安按时间节点倒排工期，建立了以日保旬、以旬保月、以月保节点、以节点保全年的目标控制体系。

　　在此过程中，“问题导向”成为重建监督检查的主流思想。雅安要求对每个项目进行全程留痕管理，对发现的问题逐一录入台账，限期整改销账。至今已发现和督促解决各类具体问题3000余个，件件有案可查。

　　成绩背后，是灾区市县领导干部的“包县联点帮扶”，市县部门的“联村帮户”，党员干部的“一线赶考”行动……

　　四川推进灾后重建的另一个战略考量得以彰显：通过“地方负责制”的实施，提高各级党委政府的执政能力和水平。