群众广泛参与真正实现了“让民做主”

　　“580”是什么？

　　尽管它发轫于芦山县飞仙关镇凤凰村，但凤凰村村民王桂荣起初也不懂，直到开始建房时，他恍然醒悟那是一份价目表：条件困难的村民，工钱打5折；条件一般的，打8折；五保户、特困户修房，工钱为0。“580”还是“我帮你”的谐音，它其实是一个村民自发形成的互助组织，几乎囊括了凤凰村的所有建筑工匠。“580”的出现，解决了凤凰村谁来建房、如何低成本建房的难题。

　　据统计，地震灾区总计有92836户农房需要重建，面对集中开工衍生出的重建力量不足、建材紧张、工匠短缺等诸多制约因素，完成这一任务的艰巨程度可想而知。

　　从某种意义上说，受灾群众既是地震灾害的受害者，也是灾后重建的受益者；恢复重建一切为了群众，更应该紧紧依靠群众。

　　救灾时期的一些探索，给重建工作带来启示。

　　当时，分配救灾物资时，“一碗水”端得稍有不平，就会引发不满。于是，村民中出现了议事小组，他们采取的协商议定的办法，赢得了多数村民的拥护。

　　一个议事会看似不起眼，但它改变了基层政府“为民做主”的惯性思维。“让民做主”，就是让受灾群众共同协商、共同行动、共同管理。相反，基层政府大包大揽、过度干涉，可能会产生“吃力不讨好”的结果。

　　雅安232个新村聚居点的“自建委”，就在这样的背景下应运而生。

　　荥经县新添乡庙岗村实行统规自建。“自建委”承担建房价格谈判、质量监管、资金监督等职能，甚至“迫使”北京一家设计院根据村民意愿调整了户型方案。

　　各户自行组织施工，如果施工进度不同，联排相邻的“共同墙”，就没法修建，难免要产生摩擦。问题的解决，依然找“自建委”。

　　芦山县宝盛乡中坝村村民李万忠说：“现在大小事情我们都能参言，心里有底了，也不用担心干部有私心。”

　　该县双石镇双河村党支部书记马负林的感受则是，“这种方式，群众高兴，对我们的工作也满意，我们腰杆直了，还不用担心吃苦不讨好。”

　　到去年底，地震灾区农房全部完成重建。按照“小规模、组团式、生态化、微田园”理念建设的新村展露美丽新颜，但农耕生活习惯与聚居点管理要求冲突逐渐显现，此时，“自建委”开始向“自管委”过渡转型，继续发挥群众自治共管的作用。

　　致富奔康，也被一些“自管委”提上了日程。宝兴县五龙乡弥勒沟新村，地处通往明礼乡铁坪山和陇东镇东拉山大峡谷两处风景名胜区的必经之地，享有“金三角”美誉。“自管委”走村串户听意见，提出发展乡村度假旅游经济，得到了村民们的响应。

　　长远看，群众“自我服务、自我管理、自我监督”的两年“锻炼”，为基层群众参与社会治理洞开了一扇大门。